董里代表：治水興川 加快推進(jìn)四川水利高質(zhì)量發(fā)展

編者按：四川省是長(zhǎng)江黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。從2280年前都江堰造就“天府之國(guó)”的治水傳奇，到現(xiàn)代“三系八支、六橫六縱”水網(wǎng)骨架的加速成型……我們見(jiàn)證著巴蜀大地以科技賦能、改革破題、生態(tài)筑基的三重奏，在守護(hù)一江清水東流的同時(shí)，加快推進(jìn)四川水利的高質(zhì)量發(fā)展。全國(guó)兩會(huì)期間，人民網(wǎng)邀請(qǐng)全國(guó)人大代表，四川省水利廳黨組書記、廳長(zhǎng)董里，一起暢聊四川水利的創(chuàng)新突破。

人民網(wǎng)：四川素有“千河之省”的美譽(yù)，治水歷史悠久。能否簡(jiǎn)單介紹一下四川水情和四川水利的基本概況？

董里：四川地處長(zhǎng)江、黃河上游，水系發(fā)達(dá)、河網(wǎng)密布，是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地和黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)。全省年均水資源總量2565億立方米，居全國(guó)第二，擁有1368條百平方公里以上河流，孕育岷江、金沙江等十大水系。然而時(shí)空分布不均導(dǎo)致水旱災(zāi)害頻發(fā)，治水歷史悠久，歷代治蜀者皆以治水為重。

截至2024年底，全省累計(jì)建成各類水利工程126萬(wàn)處，其中大型水庫(kù)11座、中型水庫(kù)184座、小型水庫(kù)7814座，蓄引提水能力351億立方米，耕地灌溉面積4500萬(wàn)畝，堤防1萬(wàn)余公里，累計(jì)治理水土流失面積13萬(wàn)余平方公里，目前正在加快構(gòu)建以“三系八支、六橫六縱”為總體格局的四川現(xiàn)代水網(wǎng)體系；全省203個(gè)國(guó)考斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)98%，長(zhǎng)江黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定保持在Ⅱ類，長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障不斷夯實(shí)。

人民網(wǎng)：四川在水利投融資方面有哪些創(chuàng)新舉措？現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)目前的推進(jìn)情況如何？主要體現(xiàn)在哪些方面？

董里：2024年四川全年實(shí)施水利項(xiàng)目近2500個(gè)，總投資規(guī)模近3000億元，完成投資666億元?jiǎng)?chuàng)歷史新高，同比增長(zhǎng)13%。現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)提速主要體現(xiàn)在兩大方面。

一方面，水利投融資新格局加快形成。一是投融資機(jī)制創(chuàng)新實(shí)施，水利投融資改革路徑不斷拓寬。二是REITs項(xiàng)目加快培育。創(chuàng)新資產(chǎn)盤活方式，摸排儲(chǔ)備全省水利REITs項(xiàng)目20余個(gè)，重點(diǎn)培育武引灌區(qū)部分資產(chǎn)、攀枝花觀音巖引水工程等REITs項(xiàng)目5個(gè)。三是水土保持生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化探索開(kāi)展。構(gòu)建水土保持大循環(huán)投入機(jī)制，推動(dòng)成都、遂寧、樂(lè)山、廣安、達(dá)州、巴中、資陽(yáng)7市完成水土保持生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化交易，交易數(shù)量居全國(guó)首位。

另一方面，全省現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系加快構(gòu)建。一是水網(wǎng)工程加快成勢(shì)。2024年新開(kāi)工廣元漁洞河水庫(kù)等10處骨干工程，達(dá)州固軍水庫(kù)等一批大中型項(xiàng)目完成截流、蓄水、通水等時(shí)序進(jìn)度，巴中黃石盤水庫(kù)實(shí)現(xiàn)下閘蓄水驗(yàn)收，紫坪鋪水利樞紐通過(guò)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，亭子口水利樞紐竣工驗(yàn)收取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是水網(wǎng)聯(lián)通提質(zhì)增效。加快打通水資源配置堵點(diǎn)，配套實(shí)施干支斗農(nóng)渠水網(wǎng)聯(lián)通體系，從“水源頭”到“水龍頭”、從骨干渠系到田間末端的省市縣鄉(xiāng)水網(wǎng)織密織牢。

人民網(wǎng)：能否簡(jiǎn)要介紹都江堰灌區(qū)，以及灌區(qū)春灌準(zhǔn)備情況和全省大型灌區(qū)提質(zhì)增效管理改革的情況？

董里：都江堰灌區(qū)以占全省5%的土地貢獻(xiàn)25%的糧食產(chǎn)量和48%的GDP，成為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈的核心水支撐。該灌區(qū)橫跨岷江、沱江、涪江三大流域，覆蓋8市41縣，灌溉1165萬(wàn)畝良田，惠及3000萬(wàn)人口，是“天府糧倉(cāng)”的命脈所在。2024年春灌啟動(dòng)之際，黑龍灘水庫(kù)首輪放水覆蓋眉山、樂(lè)山等地91萬(wàn)畝農(nóng)田，通過(guò)數(shù)字孿生技術(shù)優(yōu)化配水，同步完成清淤除障等工程保障，確保春耕用水安全。

關(guān)于全省大型灌區(qū)管理改革，一是體制機(jī)制全面創(chuàng)新。以“一體化”改革為統(tǒng)攬，深化水資源跨行政區(qū)域線性配置規(guī)律性認(rèn)識(shí)，有力推進(jìn)灌區(qū)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、企業(yè)化、半軍事化“六化”建設(shè)，歷史性地實(shí)現(xiàn)了我省大型灌區(qū)體制機(jī)制全面改革調(diào)整，充分激發(fā)了大型灌區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。二是改革攻堅(jiān)全面推進(jìn)。深化重大水利工程運(yùn)行管理機(jī)制改革，全面推行去機(jī)關(guān)化、去行政化，實(shí)施處站“兩級(jí)管理”，加快實(shí)施大型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，建成現(xiàn)代化站點(diǎn)11處。三是服務(wù)能力全面提升。充分發(fā)揮大型灌區(qū)一體化管理優(yōu)勢(shì)，省直6大灌區(qū)灌面達(dá)2000萬(wàn)畝，年供水量超100億立方米，受益人口超4300萬(wàn)，糧食產(chǎn)量1600余萬(wàn)噸、占全省總量四成以上，支撐了全省2/3的地區(qū)生產(chǎn)總值，為保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有力支撐。

人民網(wǎng)：請(qǐng)問(wèn)四川在保障農(nóng)村供水安全和水權(quán)水價(jià)改革方面這兩方面現(xiàn)在的情況如何？

董里：四川創(chuàng)新構(gòu)建城鄉(xiāng)供水融合體系，2021年—2024年通過(guò)“鄉(xiāng)村水務(wù)百縣行動(dòng)”投入省級(jí)資金11.46億元，帶動(dòng)地方投資320億元，建成341處規(guī)模化供水工程，惠及1970萬(wàn)農(nóng)村居民。針對(duì)涼山、甘孜、阿壩等重點(diǎn)地區(qū)，實(shí)施“百鄉(xiāng)百村”工程，完成小型供水設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造，組建百人技術(shù)專班開(kāi)展巡回指導(dǎo)，筑牢飲水安全底線。

關(guān)于水權(quán)水價(jià)改革，全國(guó)首創(chuàng)“6+2”系統(tǒng)性改革框架，覆蓋21市州36個(gè)試點(diǎn)，形成分配、交易、監(jiān)管全鏈條機(jī)制。累計(jì)完成水權(quán)交易1348筆，交易水量9530萬(wàn)立方米，創(chuàng)下跨省區(qū)域水權(quán)交易、跨省取水權(quán)交易等多項(xiàng)全國(guó)首單紀(jì)錄。通過(guò)科技賦能建立水權(quán)交易數(shù)字化平臺(tái)，法治保障明晰水資源產(chǎn)權(quán)，激活市場(chǎng)價(jià)值超5億元，為黃河流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)葒?guó)家戰(zhàn)略提供“四川樣本”。兩項(xiàng)改革聯(lián)動(dòng)破解“農(nóng)村供得上”與“資源用得活”雙重命題，推動(dòng)水利資源向發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)化。

人民網(wǎng)：請(qǐng)您介紹一下四川在切實(shí)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水安全和建設(shè)長(zhǎng)江、黃河上游生態(tài)屏障這兩個(gè)方面采取的創(chuàng)新舉措和主要成效。

董里：近年來(lái)，我們作了很多探索和創(chuàng)新，走出了一條防汛減災(zāi)“蜀地化”之路。聚焦山洪災(zāi)害這一“心腹大患”，首創(chuàng)水利、自然資源、應(yīng)急管理三部門在水利部門聯(lián)合值班值守機(jī)制，試點(diǎn)山洪泥石流“溝長(zhǎng)制”，探索實(shí)施基層責(zé)任人履職補(bǔ)貼、山洪避險(xiǎn)搬遷等專項(xiàng)行動(dòng)，全省因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)較多年均值降低了80%。

同時(shí)，為解決災(zāi)害識(shí)別、監(jiān)測(cè)預(yù)警和科學(xué)指揮決策能力不足等制約當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，按照省委、省政府關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的有關(guān)要求，2024年，水利廳還重點(diǎn)加大新技術(shù)、新裝備等科技投入，以科技賦能防災(zāi)減災(zāi)，主要實(shí)施“揭榜掛帥”和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，通過(guò)測(cè)雨雷達(dá)建設(shè)和“空天地”融合監(jiān)測(cè)技術(shù)研究，破解高山峽谷無(wú)人區(qū)監(jiān)測(cè)難題，有效提升了調(diào)度指揮的科學(xué)性。

在長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障建設(shè)方面，一以貫之強(qiáng)化河湖長(zhǎng)制，全面建立“五大體系”，細(xì)化落實(shí)“六大任務(wù)”，深入實(shí)施“五項(xiàng)行動(dòng)”，創(chuàng)新開(kāi)展河湖長(zhǎng)制專項(xiàng)督查，基層河湖管護(hù)“解放模式”全國(guó)推廣，河湖長(zhǎng)制“一張圖”被水利部評(píng)為智慧水利優(yōu)秀案例，打造川渝跨省河流聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治合作典范獲評(píng)水利部“十大基層治水經(jīng)驗(yàn)”，5條河湖入選國(guó)家幸福河湖建設(shè)，全省河湖面貌實(shí)現(xiàn)了歷史性轉(zhuǎn)變。

人民網(wǎng)：這次全國(guó)兩會(huì)您最關(guān)注哪方面的內(nèi)容？

董里：這次兩會(huì)，我主要關(guān)注優(yōu)化水利工程建設(shè)用地手續(xù)和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展等方面。當(dāng)前，我省已成功納入全國(guó)省級(jí)水網(wǎng)先導(dǎo)區(qū)，全面完成市級(jí)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃審批，全省水利投資規(guī)模再創(chuàng)新高。但水利工程點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，建設(shè)邊界復(fù)雜，在建設(shè)用地保障等方面尚存在一些亟待解決的問(wèn)題，不同程度地制約了水利工程建設(shè)加快推進(jìn)。優(yōu)化水利工程建設(shè)用地手續(xù)，目的就是為了進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整水利工程建設(shè)用地和水利工程料場(chǎng)取用相關(guān)政策，從根本上解決用地手續(xù)辦理與水利工程建設(shè)需求不相匹配的問(wèn)題。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展，旨在通過(guò)拓寬投入渠道、壓實(shí)各方責(zé)任、加強(qiáng)水源保護(hù)、完善監(jiān)督體系，嚴(yán)格核定水價(jià)等措施，徹底解決農(nóng)村供水工程保障程度不高、水量水質(zhì)保障不足、配套資金落實(shí)難、工程管護(hù)難及部分地區(qū)供水價(jià)格體系不完善等問(wèn)題，確保全省所有城鄉(xiāng)居民真正喝上清潔安全的放心水。

人民網(wǎng)：兩會(huì)后有何新的打算？

董里：下一步，我們將緊緊圍繞服務(wù)好全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局、服務(wù)好四川水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)好市縣發(fā)展需要，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化四川提供更加堅(jiān)實(shí)的水安全保障。